孟加拉国设立国际犯罪法庭

孟加拉国1973年通过了《国际犯罪法庭法案》,2010年根据该法案设立了第一法庭。那么为什么会有该法案?相关法庭的判决又涉及哪些法律问题呢?

 

缘起:

1947年,在非殖民地化大潮下,英属印度解体变得不可避免。英国在印度的最后一个总督蒙巴顿曾试图建立印度联邦,但是该观点未被接受。随后,根据”两国论“的观点颁布的印度独立法规定:原印度依印度教和穆斯林教分为印度和巴基斯坦。此外,根据蒙巴顿的方案,原孟加拉国的西部划入印度,而东部划入巴基斯坦为东巴基斯坦,即当前的孟加拉国。因此,巴基斯坦又分为东巴基斯坦和西巴基斯坦。

然而,地理上,东巴基斯坦和西巴基斯坦相差两千多公里。 此外,虽然东西巴基斯坦主要都是穆斯林信徒,然而西巴基斯坦人主要讲乌尔都语,东巴基斯坦人主要讲孟加拉语。地域和语言文化的差异为东西巴基斯坦的分裂埋下了隐患。

巴基斯坦独立后,西巴基斯坦主政的巴基斯坦政府对东巴基斯坦人民实施歧视性政策。1952年,巴基斯坦政府决定将乌尔都语作为唯一的官方语言。这一决定忽略了大多数巴基斯坦人所讲的孟加拉语。因此,东巴基斯坦人开始了语言运动,希望孟加拉语作为官方语言。该语言运动发展为要求更多自主权和自决权的运动,最后变成了争取自主的政治运动。

1970年巴基斯坦第一次全国大选。谢赫 -拉赫曼领导的孟加拉人民联盟(Bangladesh Awami League)赢得了国会的多数席位。然而,巴基斯坦当局并未依据民主投票的结果移交权力。1971年3月7日,谢赫-拉赫曼发表演说并呼吁:如果不尊重人民的投票结果,不移交权力,东巴基斯坦人民将争取独立。同年3月25日,巴基斯坦军队对东巴基斯坦的运动通过“Search Light”行动进行镇压。第二天,谢赫 -拉赫曼宣布孟加拉国独立。随即,他被巴基斯坦政府逮捕。

随着谢赫 -拉赫曼宣布独立并被捕,东巴基斯坦人民为解放被巴基斯坦军队所占领的孟加拉地区,开始与巴基斯坦军队作战。战争一直持续到1971年12月16日,以东巴基斯坦胜利结束。

战争中,孟加拉领域内支持巴基斯坦的人加入巴基斯坦军队,并在孟加拉领土内杀害了大量孟加拉平民。战争中近3百万人被杀害,近10万人被驱赶到印度成为难民。此外,巴基斯坦政府和支持巴基斯坦的领导人设立了不少有组织的团体 (auxiliary force)。这些团体与巴基斯坦军队合作,帮助后者识别、攻击、灭绝、迫害和驱逐少数派宗教团体、人民联盟和其他独立政党的政治团体,以及孟加拉知识分子和平民。

法律问题:

根据1971年的孟加拉国独立宣言,孟加拉临时政府成立。为了起诉1971年解放战争中的犯罪,1973年孟加拉国颁布了国际犯罪法庭法案(International Crimes (Tribunals) Act, 1973)。

根据1973年法案及其2009年修正案,直到2010年3月25日相关法庭才成立。孟加拉国设立了两个法庭审理相关案件。第一法庭在2013年到2016年12月作出了16份判决。第二法庭也在2012到2015年作出了11份判决。孟加拉国国际刑事法庭相关国际刑法问题主要有:

 

第一:关于管辖权问题。

就时间的管辖范围:该法案的管辖不限于1971年3月26日到12月16日解放战争期间的战争罪,灭绝种族罪,危害人类罪以及其他国际法犯罪。法案将范围延伸到法案生效后发生的犯罪行为。当前第一和第二法庭主要审判1971年解放战争期间的犯罪行为。

就人的管辖权:法案并没表明只有孟加拉国人才会被审判。实际上,当前主要审判的是巴基斯坦人。

就犯罪的管辖:1973年法案的反人类罪包含了针对政治团体的犯罪行为。这是当前国际标准所不包含的内容。可见法案涵盖的犯罪范围比当前的国际标准还宽。

 

第二:关于战争罪问题。

1971年的解放战争是属于内战还是国际性的战争呢?若构成内战,可依据国内法审判1971年的战争犯罪行为。但若认为这些行为也构成国际法尤其是习惯国际法中的战争罪则存在问题。因为,直到1995年,内战中的战争罪是否属于习惯国际法下的国际犯罪仍然存疑。那么,是否能依据1977年的《日内瓦公约》第一附件认定该解放战争是国际性的武装冲突呢?

 

第二:关于危害人类罪的构成要素问题。

该犯罪在当时是否不要求发生在战争中呢?第一法庭曾明确指出,武装冲突不是危害人类罪的构成要素,即:在和平时期也可能犯危害人类罪。法庭还认为1973年法案的规定和习惯国际法的内容一致。那么,和平时期也构成危害人类罪的规定是1973年习惯国际法的内容。然而,两个法庭都是审判1971年的犯罪行为。为确保该审判不构成违反罪刑法定原则,尤其是违反事后法的适用,法庭需要进一步证明:犯罪发生(1971年)或发生前,而非1973年的习惯国际法就已不要求战争要素的存在。实际上,战争因素消失的时间在国际法上还不确定。

 

是否必须证明存在政策要素呢?第一法庭认为政策性要素不是危害人类罪在习惯国际法中的构成要件,但它是系统性要素的判断因子。这个观点是前南斯拉夫国际刑事法庭在2002年的案件中做出的最新认定。然而,该案的认定并不具有说服力。

 

当然,两个法庭当前所有案件都发生在武装冲突中,第一法庭的证据似乎都表明存在政府政策。因此,武装冲突和政策性要素论证的不充分并不影响案件认定的合法性。然而,这些不确定性的观点却可能在不存在武装冲突,或不存在政策要素的情形下成为判断一个人是否构成犯罪的关键因素。

 

第三: 两个法庭都是根据国内法所设立,但第一法庭的判决主要借鉴了1993年后的国际法的标准和判断依据。法庭还指出,它只会依据法案进行审判,而不会考虑1946年的纽伦堡审判。需要思考的是:为什么1971年犯罪之前的标准对于犯罪的认定不具有借鉴价值,而犯罪发生之后的标准却重要呢?其次,国内实践和国际标准之间如何相互作用,以及国内实践对于国际刑法中习惯国际法的发展有什么作用?

 

问题似乎还有很多,需要进一步探索思考!!!

 

1973法案第1条规定如下:

 

(1) A Tribunal shall have the power to try and punish any individual orgroup of individuals, or organisation, or any member of any armed, defence or auxiliary forces, irrespective of his nationality, who commits or has committed, in the territory ofBangladesh , whether before or after the commencement of this Act, any of the crimes mentioned in sub-section(2).

 

(2)The following acts or any of them are crimes within the jurisdiction of a Tribunal for which there shall be individual responsibility, namely:-

 

(a) Crimes against Humanity: namely, murder, extermination, enslavement, deportation, imprisonment, abduction, confinement, torture, rape or other inhumane acts committed against any civilian population or persecutions on political, racial, ethnic or religious grounds, whether or not in violation of the domestic law of the country where perpetrated;

 

(b) Crimes against Peace: namely, planning, preparation, initiation or waging of a war of aggression or a war in violation of international treaties, agreements or assurances;

 

(c) Genocide: meaning and including any of the following acts committed with intent to destroy, in whole or in part, a national, ethnic, racial, religious or political group, such as: (i) killing members of the group; (ii) causing serious bodily or mental harm to members of the group;(iii) deliberately inflicting on the group conditions of life calculated to bring about its physical destruction in whole or in part; (iv) imposing measures intended to prevent births within the group; (v) forcibly transferring children of the group to another group;

 

(d) War Crimes: namely,violation of laws or customs of war which include but are not limited to murder, ill-treatment or deportation to slave labour or for any other purpose of civilian population in the territory of Bangladesh; murder or ill-treatment of prisoners of war or persons on the seas, killing of hostages and detainees,plunder of public or private property, wanton destruction of cities, towns or villages, or devastation not justified by military necessity;

 

(e) violation of any humanitarian rules applicable in armed conflicts laid down in the GenevaConventions of 1949;

 

(f) any other crimes under international law;

 

(g) attempt, abetment or conspiracy to commit any such crimes;

 

(h) complicity in or failure to prevent commission of any such crimes.”

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