以色列议会合法化定居点的行为是否违反国际法?(1)

2017年2月7日,以色列议会通过了一项颇具争议的决定:将所有未经以色列官方批准建立在约旦河西岸(west bank)的犹太人定居点(Israeli settlements)合法化。 联合国秘书长发言人当日指出:“这项法案违反国际法,并将为以色列带来深远的法律后果。据报道,该法案将为建立在被占领的约旦河西岸、私人拥有的巴勒斯坦土地上的定居点和前哨基地提供豁免。”

以色列议会的决定会为什么会引发联合国的关注和国际社会的争议呢?为了解约旦河西岸的现状及其法律地位,我们将首先回顾以色列的建国历史和西岸地区。其次,这项合法化定居点的法案在国际法上存在哪些争议?最后,相关争端解决机制(国际刑事法院)能否就该定居点问题发挥作用?本篇主要从犹太人的角度回顾以色列的建国以及对西岸地区的控制。

1.犹太人何以流散千年后建国?

说到二战后的成功建国,就离不开犹太民族的复国主义思想,更不得不说到三千多年前希伯来王国所在地-迦南。

1.1 迦南之地(巴勒斯坦)

由于时间久远,早期犹太人的历史主要是依据《圣经旧约》。以《圣经》作为历史证据不太恰当,但是它也反映了部分的历史轮廓。在美索不达米亚平原的迦南之地(现以色列国所在地)被犹太人视为上帝的“应许之地”(圣地),是流着牛奶和蜜的地方。流落在埃及的希伯来人在摩西的带领下重返迦南之地。摩西在归途得到了《摩西十诫》,而该戒律被视为早期希伯来人的立法。

公元前11世纪,希伯来王国的大卫王建都耶路撒冷,立犹太教为国教。大卫王之子所罗门王在锡安山上建耶和华圣殿(后来的犹太复国主义就是根据锡安zoinism一词而来)。所罗门王死后,希伯来王国分裂为以色列国和犹大国。后来,两个国家分别被亚述和古巴比伦消灭。犹太人随后历经波斯帝国,希腊人,罗马人的统治。公元前100多年,犹太人三次起义反抗罗马人的统治,但都被罗马镇压。起义失败后,犹太人逃离该地,开始了1800多年的大流散。

罗马统治其间改名迦南为巴勒斯坦。公元7世纪开始,阿拉伯人开始世代居住在此地。这片土地先后也被拜占庭帝国,花剌子模,十字军,蒙古以及奥斯曼土耳其帝国统治。

1.2 犹太复国主义的出现

由于犹太人不愿意改变宗教信仰,他们在欧洲流散的过程中经历惨痛,被视为异端,被驱逐,被隔离,被迫害。在法国也曾出现主张犹太人同化,改变宗教信仰,融入欧洲主体民族的观点。但是,由于拿破仑战争的失败,该主张也被放弃。很多犹太人后来从沙俄逃亡美国。

重返巴勒斯坦的犹太复国主义思想在俄国出现。原本主张同化道路的西奥多·赫茨尔创建政治锡安主义。他认为,犹太人无法融入欧洲主体民族不是社会宗教问题,而是民族问题。他致力于寻求大国,富国以及富人的支持,并于1897年召集举办了首届犹太人大会,通过《巴塞尔决议》。随后,设立犹太基金会,创办犹太垦殖银行,帮助世界各国的犹太人移民巴勒斯坦。早期移民巴勒斯坦的犹太人开始垦屯拓荒,创建农庄,发展农业,进一步为移民提供经济支持。与此同时,希伯来语开始复兴,成为世界各地犹太人的共同语言基础。

当魏兹曼接任赫茨尔的职务后,他开始寻求英国的支持。1917年英国发布《贝尔福宣言》:赞成在巴勒斯坦地区为犹太人建民族家园。一战结束,奥斯曼帝国战败。1920年,国际联盟授权英国委任托管巴勒斯坦地区,并承认英国的《贝尔福宣言》。1922年,英国托管当局将巴勒斯坦东部(现约旦)划为阿拉伯人居住地区,西部划为犹太人居住地区。

1.3 二战前巴勒斯坦地区的阿犹冲突

由于越来越多犹太人移民巴勒斯坦地区,原本居住在当地的阿拉伯人和犹太人之间的冲突日益加剧。一战前后,原本就有很多犹太人居住在巴勒斯坦地区。1929年,犹太建国会成立,犹太人社区逐步扩大。1933年,由于德国希特勒的排犹政策,许多犹太人开始移居巴勒斯坦地区。面对不断增多的犹太人,阿拉伯人多次反抗英国委任当局,发动起义。

1939年,英国政府迫于阿拉伯人和自身在阿拉伯殖民的压力,发表了《巴勒斯坦白皮书》:限制移民巴勒斯坦的犹太人数量。这样,犹太人又不满了。他们开始向美国寻求帮助。1942年,犹太复国主义者在美国开会并通过《本古里安》文件,要求结束英国的委任统治,建立犹太国,组建犹太军队,同时不受限制的购置巴勒斯坦地区的土地。美国的犹太人向美国政府施压。美国政府为涉入中东事务,也试图支持犹太复国主义者。

纳粹德国的排犹政策在1942年改为从肉体上消灭犹太人。这一政策使世界上近三分之一的犹太人被杀。美国人同情犹太人的遭遇。而美国和苏联人也为了各自利益先后公开支持犹太人在巴勒斯坦建国。犹太复国的精英以犹太人财团为经济后盾,在大国寻求支持复国的力量。

1.4以色列的建国

第二次世界大战结束,英国政府根据《巴勒斯坦白皮书》继续限制犹太人移民巴勒斯坦地区。一方面,英国委任当局和巴勒斯坦犹太人的冲突升级为暴力冲突。另一方面,阿犹之间也频繁发生暴力冲突。 犹太建国会提出巴勒斯坦分治方案,但是该方案遭到阿拉伯人的反对。英国政府无法平息冲突,于是在1947年将巴勒斯坦地区的问题提交给联合国。当时巴勒斯坦地区(约2.7万平方千米)的人口中33%是犹太人(60.8万人),67%是阿拉伯人 (122.2万人)。

联合国大会的讨论分为多数派和少数派。多数派,如美国和苏联,支持阿拉伯人和犹太人的分治方案。少数派支持建立阿拉伯人和犹太人的联邦国家。犹太人支持多数派的方案,而阿拉伯人则反对两种方案。

1947年11月29日,第二届联合国大会通过了阿犹分治的181(ii) 号决议。该决议33票同意,13票反对,10票弃权。该决议决定结束英国在巴勒斯坦的委任统治,将巴勒斯坦分为三部分:犹太国,阿拉伯国和国际共管的耶路撒冷市。其中犹太国面积占巴勒斯坦土地总面积的56.5%, 阿拉伯国占43%(1.15万平方千米)。耶路撒冷市占0.5%。边界确定的犹太国领土范围内有近49.8万犹太人和49.7万阿拉伯人(含Bedouins人) ,阿拉伯国领土范围也有近1万犹太人和72.5万阿拉伯人。 耶路撒冷市有10万犹太人和10.5万阿拉伯人。

由于巴勒斯坦的阿拉伯人没有参与联合国大会,该分治决议遭到了阿拉伯各国和巴勒斯坦人的质疑。(Egypt, Iran, Lebanon, Saudi Arabia, Syria, Yemen参会并投了反对票)。最后引起了阿拉伯世界空前的抗议浪潮。1947年12月,阿拉伯联盟成员国宣布成立阿拉伯解放军,决心为反对联合国分裂巴勒斯坦的决议而战。犹太人同意联合国的分治决议。同时,犹太人前往美国筹款购买武器装备。征召年轻人入伍,扩大武装力量。此外,犹太人还加紧占领土地,驱赶平民。当时的犹太武装力量制造了一系列暴力恐怖事件,阿犹双方死亡惨重。由于英国要结束统治了,所以英国驻军干预得不太情愿。

1948年5月14日上午,英国结束委任统治。当天下午,本古里安宣读《独立宣言》,宣布犹太人国家以色列的诞生。美国随即承认以色列。当月17日,苏联也承认以色列。1949年5月11日,以色列被批准加入联合国。这就是以色列建立的故事。

1.5 对约旦河西岸的控制

然而,犹太人宣布建国的第二天5月15日,约旦,伊拉克,叙利亚,黎巴嫩和埃及组成的阿拉伯联军出兵以色列。第一次阿以战争爆发,以色列战胜。此时,联合国第181号决议中的阿拉伯国并没有成立,而该决议确定的边界也发生改变。耶路撒冷被分为东西耶路撒冷。也色列占据约旦河西边额外的23.5%的管辖领域;约旦占领现西岸地区和东耶路撒冷;埃及占据剩余的加沙地带。以色列占据巴勒斯坦地区77%的土地。

随后阿以又爆发了4次中东战争, 以色列均战胜且控制领土范围不断扩展。(1956年的西奈半岛战争;1967年6月5日开始的6日战争;1973年赎罪日战争;以及1982年的第五次中东战争)。1967年 6日战争后, 以色列从约旦手中夺取西岸地区(含东耶路撒冷),并占据巴勒斯坦地区剩余所有土地。联合国随即通过242号决议,确认要求以色列军队撤出1967年战争中占领的区域,并认为以色列的吞并行为无效。但是,该决议未被有效执行。

根据1993年以色列和巴勒斯坦解放组织签署的《奥斯陆协议》,西岸地区分为A、B、C三区。其中A区的军事与民事管辖权均由巴勒斯坦民族权力机构控制(空域由以色列控制);B区由以色列军事控制,但民事管辖权由巴勒斯坦民族权力机构控制;C区的军事与民事管辖权均由以色列控制。但是,由于阿以的持续冲突,该协议并未得到实施。 西岸地区,除死海面积为5659平方千米。自1967年以来,西岸地区就被以色列军事控制。 也色列持续在该区域设置供犹太人居住的屯垦区(定居点)。截至2014年9月,在西岸地区(不含东耶路撒冷)约有52万以色列定居者。巴勒斯坦社区和以色列定居点在西岸地区相互交叉。

1.6 结语

巴勒斯坦这片土地曾经被不同人统治过。犹太人能够在流散千年后建国是一个奇迹。他们的建国政治思想,共同的宗教基础,希伯来语的复兴,雄厚经济后盾以及在大国政治缝隙中左右逢源,共同促使他们实现建国目标。诚然,国际关系中大国的干预以及大国对小国的政治影响不可避免,不论大国是主动还是被动。此外,不管是否承认,巴勒斯坦国(2012年联合国大会承认巴勒斯坦作为联合国观察国, 约旦河西岸连同加沙地带共同被认为是巴勒斯坦领土)和以色列国现在各自作为独立国家,已经客观存在了。那么巴勒斯坦国人民和以色列国人民的生活居住权利都应当保护。

依据以色列国内法,2007年开始,在西岸地区建定居点需经过总理和国防部长的批准。未经批准而私自建立的定居点是非法的。2017年,以色列议会2月6日的决议则是将这些非法定居点合法化。以色列政府通过征收方式将把西岸私人土地变为以色列国有土地,不论被征收人是否愿意。那么,以色列合法化非法定居点的行为和其他批准设定居点的行为在国际法上是否违法呢?此外,西岸地区是否属于军事占领区,关于军事占领的相关法律是否适用呢?博主将在下一篇文章继续分析。

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